Ozadje neuspeha WCIT

Svetovna konferenca o mednarodnih telekomunikacijah (WCIT), ki je med 3. in 14. decembrom 2012 potekala v Dubaju v organizaciji Mednarodne telekomunikacijske zveze (ITU), predstavlja največji neuspeh v zgodovini ITU. Svet je razdelila v dva tabora z različnimi pogledi na prihodnost interneta. Zaključne dokumente konference je podpisalo le 89 držav. Za 55 držav so bili bodisi nesprejemljivi ali pa so si vzele čas, da jih podrobneje preučijo.

ITU v politični bitki za nadzor interneta

Posodobitev mednarodnih telekomunikacijskih pravil (ITR) in prilagoditev internetni dobi je ITU soočila s sodobno realnostjo, s katero se okorela organizacija ni sposobna spoprijeti. Spreminjanje ITR so mnogi videli kot poskus uzakonitve nadzora interneta pod okriljem Organizacije združenih narodov (OZN), ki bi uvedel večji državni nadzor nad internetom ter ogrozil svobodo izražanja in zasebnost na svetovnem spletu.

Objavljen novi zakon o elektronskih komunikacijah

V Uradnem listu RS št. 109/2012 z dne 31. decembra 2012 je objavljen novi zakon o elektronskih komunikacijah (ZEKom-1). Zakon stopi v veljavo 15. dan po objavi v uradnem listu.

Sprejet nov zakon o elektronskih komunikacijah

Državni zbor je v okviru 9. redne seje dne 20. decembra 2012 s 73 glasovi za in 3 proti sprejel nov zakon o elektronskih komunikacijah (ZEKom-1), ki v slovenski pravni red prenaša spremembe evropske zakonodaje s področja elektronskih komunikacij. 

Slovenija je s prenosom  krepko zamujala. Rok za prenos sprememb evropske zakonodaje se je iztekel 25. maja 2011. Evropska komisija je na pristojnem evropskem sodišču dne 3. in 4. septembra 2012 proti Republiki Sloveniji vložila dve tožbi (C-407/12, C-406/12). V vsaki izmed tožb je Komisija sodišču predlagala, da Republiki Sloveniji zaradi neizpolnitve obveznosti na podlagi člena 260(3) PDEU naloži plačilo denarne kazni v znesku 6.531,84 evrov na dan (skupaj 13.063,68 evrov), šteto od dneva razglasitve sodbe.

Pristojno ministrstvo je zakon pripravljalo skoraj tri leta. V tem času je bilo opravljenih več javnih obravnav, v katerih je zainteresirana javnost lahko podala svoja mnenja. Strokovne službe so imele zahtevno nalogo in upamo lahko, da so jo dobro opravile.

Svet za elektronske komunikacije je bil med najaktivnejšimi predlagatelji pripomb v času priprave in sprejema ZEKom-1. Strokovne službe so večino njegovih predlogov upoštevale.  Kljub temu so ostala področja, ki jih pripravljavec zakona ni želeli spreminjati. Med njimi izpostavljamo nevtralnost interneta, pomanjkljiv nadzor nad delom regulatorja ter neustrezno urejeno vodenje in odločanje regulatorja.

Zaključek svetovne konference o mednarodnih telekomunikacijah

Danes se je v Dubaju zaključila svetovna konferenca o mednarodnih telekomunikacijah (WCIT). Sprejeta so bila prenovljena mednarodna telekomunikacijska pravila (ITR). Končno besedilo pogodbe je podpisalo 89 od 144 prisotnih delegacij držav članic ITU. Prvič v zgodovini ITU se je zgodilo, da je končne dokumente konference podpisalo manj kot petdeset odstotkov držav članic. Še dva dni pred zaključkom je obstajala realna možnost za dosego konsenza, ki jo je razblinilo izsiljeno glasovanje o preambuli in kasneje še internetni resoluciji.

Opredelitev držav do ITR:
črno obarvane države: so podpisale;
rdeče obarvane države: niso podpisale;
sivo obarvane države: niso na seznamu ITU.

Zanimiva je vzporednica s svetovno konferenco o telegrafiji in telefoniji WATTC-88 v Melbournu leta 1988. Tudi takrat so bila velika razhajanja med državami in je bilo soglasje doseženo šele na zadnjem plenarnem zasedanju. Ko pa dogovor bil dogovor dosežen, so vse države članice ITU s pooblastili zaključne dokumente konference tudi podpisale. Do danes ga je ratificiralo 178 držav.

Med 55 državami, na čelu z Združenimi državami Amerike, ki končnih dokumentov niso podpisale, je kar 31 od skupno 34 članic OECD in vse članice Evropske unije. Konferenca, ki si je deklarativno prizadevala za zmanjševanje digitalnega razkoraka, je prinesla novo delitev sveta. Države članice, ki so izrazile zadržke in končnih dokumentov konference niso podpisale, lahko pogodbo kasneje kljub temu ratificirajo. Možnosti, da bi si večina držav premislila in pogodbo vendarle ratificirala, so v tem trenutku majhne. Mnogo bolj verjetno je, da se bo WCIT v zgodovino zapisal kot neuspel poskus sprememb mednarodnih telekomunikacijskih pravil in kot polom tako v političnem kot tudi tehničnem smislu.

V Dubaju začetek svetovne konference o mednarodnih telekomunikacijah

Danes se v Dubaju pričenja svetovna konferenca o mednarodnih telekomunikacijah (angl. World Conference on International Telecommunications – WCIT-12), ki bo trajala do 12. decembra. Svetovno konferenco organizira Mednarodna telekomunikacijska zveza (angl. International Telecommunications Union – ITU), ki je specializirana agencija Združenih narodov.

Namen konference WCIT je prenoviti Mednarodna telekomunikacijska pravila (angl. International Telecommunications Regulations – ITR), sprejeta na svetovni konferenci uprav za telegrafijo in telefonijo (angl. World Administrative Telegraph and Telephone Conference) v Melbournu leta 1988 (WATTC-88). V veljavo so stopila leta 1990.

Svet EU sprejel predlog skupnih stališč EU za WCIT

Svet EU za zunanjo politiko je na zasedanju dne 29. novembra 2012 sprejel predlog skupnih stališč EU za WCIT-12. Primarni cilj EU glede WCIT-12 je zagotoviti, da bi spremembe ITR prispevale k razvoju informacijske družbe v korist vseh državljanov in uporabnikov telekomunikacijskih storitev po vsem svetu, še posebej uporabnikov v EU, skladne pa naj bi bile tudi s politiko in zakonodajo EU.

V okviru Mednarodne telekomunikacijske zveze (ITU), ki organizira WCIT-12, glasujejo države članice ITU. Ker EU ne more glasovati, so stališča Sveta navodila državam članicam EU, kako naj bi ravnale na WCIT in pripravljalnih sestankih glede sprememb ITR. Namen sprejema skupnih stališč je oblikovati in zastopati enotno stališče EU.

EU je glede WCIT in pripravljalnih sestankov za spremembe ITR zavzela naslednje stališče:

• ne podpira nobenih sprememb, ki so v nasprotju z zakonodajo EU ali uvajajo obveznosti za operaterje, ki presegajo obveznosti po obstoječi zakonodaji EU. Zavzema se za spoštovanje suverenosti držav članic EU in kot nacionalne zadeve izpostavlja kibernetsko kriminaliteto, vsebino, nacionalno varnost in obrambo;
• zavzema se za predloge, ki ohranjajo strateško, visoko raven ITR in tehnološko nevtralnost ter nasprotuje predlogom, po katerih bi priporočila ITU postala obvezujoča za države članice in operaterje;
• podpira predloge, ki ohranjajo obstoječi obseg ITR in mandat ITU ter nasprotuje predlogom za razširitev obsega na področja, kot so usmerjanje internetnega prometa ali zadeve, povezane z vsebino;
• podpira predloge, ki spoštujejo človekove pravice v povezavi z mednarodnimi telekomunikacijami ter zasebnost in varstvo osebnih podatkov v komunikacijah, skladno s politiko in zakonodajo EU;
• podpira ukrepe, ki spodbujajo večje mednarodno sodelovanja glede varnosti omrežij, ki se uporabljajo za mednarodni telekomunikacijski promet;
• podpira ukrepe za večjo konkurenčnost, ki prispevajo k nadaljnjemu nižanju in večji preglednosti cen mednarodnega telekomunikacijskega prometa, ki se oblikujejo v komercialnih pogajanjih na prostem in poštenem trgu;
• ne podpira predlogov za ustanovitev, v okviru ITU, mehanizmov za reševanje sporov med operaterji, ker po njenem mnenju takšni mehanizmi niso potrebni;
• podpira predloge za zaračunavanje pomorskih komunikacij na ekonomsko učinkovit način.

Delegacije držav članic EU, ki bi podpisale končno besedilo sporazuma, bi morale podati izjavo, da bo bodo ITR uporabljale skladno z obveznostmi iz Pogodbe o ustanovitvi EU.

Evropski parlament sprejel resolucijo o WCIT in spremembi ITR

Na zasedanju dne 22. novembra 2012 je Evropski parlament sprejel resolucijo o bližnji svetovni konferenci o mednarodnih telekomunikacijah (WCIT), s katero je pozval Svet Evropske unije in Evropsko komisijo, da zagotovita, da bodo kakršnekoli spremembe mednarodnih telekomunikacijskih pravil (ITR) skladne s pravnim redom Evropske unije (EU). Zavzel se je za internet kot javni prostor, kjer se spoštujejo človekove pravice in temeljne svoboščine, zlasti svoboda izražanja in združevanja, ter zagotavlja spoštovanje načel svobodnega trga, omrežne nevtralnosti in podjetništva.

Evropski parlament je izrazil obžalovanje zaradi pomanjkanja preglednosti in možnosti sodelovanja v pogajanjih za WCIT, še zlasti zato, ker bi rezultati konference lahko občutno vplivali na javni interes.

V resoluciji je izrazil zaskrbljenost glede morebitnih sprememb, ki bi vplivale na internet. Po mnenju Evropskega parlamenta Mednarodna telekomunikacijska zveza (ITU) ali katerakoli posamezna, centralizirana institucija ni primeren organ za uveljavljanje regulativnih pristojnosti glede upravljanja interneta ali internetnih prometnih tokov. Poudaril je, da bi nekateri predlogi sprememb ITR imeli negativen vpliv na internet, njegovo arhitekturo, delovanje, vsebino in varnost, poslovne odnose in upravljanje ter na prost pretok informacij na spletu. Po mnenju parlamenta bi, na osnovi nekateri predlogov, ITU lahko prevzel upravljanje določenih vidikov interneta, ki bi ukinili obstoječi deležniški model upravljanja interneta od spodaj navzgor. Izrazil je skrb, da bi takšni predlogi lahko izrazito negativno vplivali na razvoj in dostop do spletnih storitev za uporabnike ter razvoj celotne digitalne ekonomije. Zavzel se je za deležniški model upravljanja interneta in s tem povezanih regulativnih zadev. Nadalje se je zavzel za ohranitev svobodnega in odprtega interneta ter izrazil nasprotovanje predlogom za uvedbo novih mehanizmov zaračunavanja storitev, ki bi lahko resno ogrozili odprto in konkurenčno naravo interneta, povzročili povišanje cen ter ovirali inovacije in omejili dostop do spleta.

Evropski parlament se je zavzel za ohranitev obstoječega obsega ITR in mandata ITU. Izrazil je nasprotovanje predlogom, ki bi pomenili širitev obsega na področja kot je internet, vključno z domenskim prostorom, dodeljevanjem IP naslovov, usmerjanjem internetnega prometa ali zadevami, povezanimi z vsebino.

Države članice je pozval, da preprečijo kakršnekoli spremembe ITR, ki bi ogrozile odprtost interneta, omrežno nevtralnost, obstoječa načela povezljivosti med konci, obveznosti univerzalne storitve in participativno upravljanje, sedaj zaupano različnim akterjem, kot so vlade, nadnacionalne institucije, nevladne organizacije, velika in mala podjetja, tehnološka skupnost ter internetni uporabniki in potrošniki.

Parlament je pozval Evropsko komisijo, da v imenu EU prevzame koordinacijo pri pogajanjih o spremembah ITR, pri čemer naj upošteva mnenja različnih deležnikov in sledi primarnemu cilju, da se zagotovi in ohrani odprtost interneta ter varovanje pravic in svoboščin uporabnikov interneta na spletu. Spomnil je na pomen varovanja robustnosti obstoječega interneta brez zagotavljanja kakovosti storitev (angl. best-effort internet), krepitve inovacij in svobode izražanja, zagotavljanja konkurence in preprečevanja nove digitalne ločnice. Poudaril je tudi, da naj bi v ITR zapisali, da so priporočila ITU nezavezujoči dokumenti, ki spodbujajo dobre prakse.

VITEL – Delavnica o komunikacijah in računalništvu v oblaku

Na Brdu pri Kranju je 7. in 8. novembra potekala druga letošnja strokovna delavnica o telekomunikacijah VITEL v organizaciji Slovenskega društva za elektronske komunikacije, Elektrotehniške zveze Slovenije in v sodelovanju z mednarodno organizacijo IEEE Communications Society. Na delavnici se je zbralo 120 udeležencev iz Slovenije in tujine, ki so razpravljali o komunikacijah in računalništvu v oblaku. Posebna pozornost je bila posvečena varnosti in zasebnosti.

Udeleženci tokratne delavnice o telekomunikacijah, že šestindvajsete od leta 1993, so razpravljali o izzivih, priložnostih in nevarnostih komunikacij in računalništva v oblaku. Storitve v oblaku uporabniki danes poznamo prek informacijskih storitev velikih svetovnih ponudnikov. Sicer pa je koncept precej širši in ga lahko v grobem opredelimo kot omrežni dostop do deljenega nabora računalniških virov, med katere sodijo omrežja in viri v njih, strežniki, diskovni prostor, aplikacije in storitve, tako komunikacijske kot tudi informacijske, kajti predvsem poslovni uporabniki si želijo obojih na enem mestu.

Računalništvo v oblaku ima velik gospodarski potencial in bo v prihodnjem desetletju pomembno gibalo razvoja informacijske in komunikacijske tehnologije (IKT). Novi koncepti uporabnikom omogočajo številne prednosti, od zmanjševanja potreb po začetnih naložbah v IKT, nižanja stroškov za IKT, lažjega in hitrejšega vstopa na trg, prilagajanja njihovim potrebam do novih poslovnih modelov in plačevanje po porabi. S temi značilnostmi računalništvo v oblaku niža ovire za vstop na trg novim ponudnikom storitev in zmanjšuje stroške razvoja storitev. Nastaja velik nov trg, ki ponuja priložnosti tudi za telekomunikacijske operaterje in tehnološko napredna mala ter srednje velika podjetja.

Za telekomunikacijske operaterje pa računalništvo v oblaku ne predstavlja le priložnosti, ampak tudi veliko nevarnost. Lahko se uspešno prelevijo v aktivne ponudnike tovrstnih storitev ali postanejo zgolj ponudniki prenosnih poti, preko katerih tečejo vedno večji podatkovni tokovi. Nacionalni operaterji so se že ali se bodo kmalu morali soočiti s transformacijo, ki bo morda še daljnosežnejša kot tista v devetdesetih letih, ko so se od ponujanja storitev govornih komunikacij in zakupljenih povezav preusmerili v podatkovne in multimedijske storitve. Tokrat se bodo morali soočiti z novimi informacijskimi tehnologijami, storitvami in poslovnimi modeli. Delno bodo nove zahteve uporabnikov lahko pokrili s posredništvom storitev mednarodnih ponudnikov storitev v oblaku. Zahtevnejša pot pa bo nudenje storitev v oblaku, prilagojenih lokalnim potrebam, ali preoblikovanje operaterja v gostitelja rešitev za računalniške oblake, ki jih bodo na njegovi infrastrukturi postavljali neodvisni ponudniki programskih aplikacijskih rešitev. V obeh primerih bodo operaterji morali prilagoditi arhitekturo omrežja in strukturo zaposlenih.

Vodilno vlogo pri razvoju storitev računalništva v oblaku imajo veliki mednarodni ponudniki, ki danes ponujajo predvsem informacijske storitve, a počasi vstopajo na področje komunikacijskih storitev. Pri storitvah v oblaku se brišejo meje med državami, pa tudi med gospodarskimi panogami, kar predstavlja velik izziv za zakonodajo in regulativo – tako z vidika elektronskih komunikacij in varstva konkurence kot z vidika varnosti in zasebnosti. Prav slednjemu so udeleženci delavnice posvetili največjo pozornost, saj sta varnost in zasebnost pomembna za zaupanje v nove storitve in s tem za njihovo širšo uveljavitev.

V Sloveniji se zavedamo pomena računalništva v oblaku. Imamo že prve domače ponudnike storitev, ki med drugim razvijajo in preizkušajo storitve s področja izobraževanja, medicine in založništva. Za večjo uporabo tovrstnih storitev pa potrebujemo kakovostno in zmogljivo širokopasovno infrastrukturo.

Je politika sposobna zaščititi slovensko suverenost?

Državni sekretar ministrstva za visoko šolstvo, znanost in tehnologijo (MVZT) József Györkös se je na zadnji majski dan lanskega leta zadovoljen vračal iz Bruslja, kjer se je sestal z italijanskim podministrom za komunikacije Paolom Romanijem. Kakor je zapisal v pismu, ki ga je pozneje poslal italijanskemu kolegu, je bil prepričan, da bodo osebni stiki pripomogli k hitri rešitvi problemov, ki nam jih sosedi ob zahodni meji povzročajo že vrsto let. Državni sekretar je imel v mislih škodljivo motenje slovenskega radiofrekvenčnega spektra in nezakonito zasedanje Republiki Sloveniji dodeljenih radijskih frekvenc, ki ga povzročajo italijanske radiodifuzne postaje.

Mednarodni pravni okvir

Mednarodno usklajevanje uporabe radiofrekvenčnega spektra kot edinstvenega naravnega bogastva je ključno za razvoj sodobnih telekomunikacij. To je osrednje poslanstvo Mednarodne unije za telekomunikacije (ITU) s sedežem v Ženevi, ustanovljene leta 1865 v Parizu. Od leta 1949 ima status specializirane agencije Združenih narodov za telekomunikacije in danes šteje 192 držav članic.

Med temeljnimi akti ITU za uresničevanje omenjenega poslanstva je tudi radijski pravilnik, ki ima naravo mednarodne pogodbe, obvezujoče za vse države podpisnice. Dinamičen razvoj informacijske infrastrukture in radiokomunikacijskih sistemov nalaga državam članicam dosledno spoštovanje določil pravilnika kot tudi njegovo dopolnjevanje, skladno s potrebami in novimi aplikacijami v fiksnih, mobilnih, zemeljskih ali satelitskih radiokomunikacijskih sistemih.

Radijski pravilnik določa pravni okvir obveznosti in zagotavlja pravico vsem državam do nemotene in mednarodnopravno varovane uporabe radiofrekvenčnega spektra. Za interpretacijo določil radijskega pravilnika je odgovoren Odbor za radijsko regulativo (RRB), ki ga sestavlja dvanajst strokovnjakov, izvoljenih predstavnikov držav članic vseh petih administrativnih regij ITU (to je obeh Amerik, Zahodne Evrope, Vzhodne Evrope, Afrike ter Azije in Oceanije).

Vsaka država je suverena pri urejanju in upravljanju nacionalnega radiofrekvenčnega spektra, hkrati pa v skladu z določili radijskega pravilnika nobeni od držav članic ITU ni dovoljeno povzročati škodljivih radijskih motenj sosednjim državam, ki uporabljajo isti radiofrekvenčni spekter. Odločitve in mnenja RRB niso zavezujoča, vendar se od članic ITU pričakuje, da jih spoštujejo. Če so vitalni interesi države članice ogroženi, se reševanje problematike lahko prenese na višje ravni, med katere spadajo svet ITU, konferenca vladnih pooblaščencev (PP) ali svetovna radijska konferenca (WRC).

Poteptana slovenska suverenost

Republika Italija že vrsto let redno krši določila radijskega pravilnika, čeprav je tudi sama podpisnica te mednarodne pogodbe. Problem škodljivih motenj, ki jih povzročajo nekoordinirane italijanske radiodifuzne postaje na širšem ozemlju ob naši zahodni meji, sega že v osemdeseta leta. V zadnjem času pa so kršitve dobile širše razsežnosti in resno ogrožajo slovenske nacionalne interese na področju radiodifuzije.

Slovenija vse doslej ni našla ustreznega načina in ne zbrala dovolj poguma, da bi se odločno uprla italijanskemu kršenju določil mednarodne pogodbe. Ironično je, da italijanske radiodifuzne postaje pred italijanskimi sodišči tožijo lastnike slovenskih postaj, ki delujejo v skladu z mednarodnim radijskim pravilnikom, češ da motijo njihove postaje, za katere pa ne povedo, da oddajajo v nasprotju z italijanskimi mednarodnimi obveznostmi.

Pri prehodu Slovenije na digitalno prizemno TV-oddajanje se je zgodil nov incident, ko so sproščene in »nezavarovane« radiofrekvenčne kanale v pasu 790-862 MHz nezakonito zasedle italijanske radiodifuzne postaje. Zato je ogrožen nadaljnji razvoj mobilnih širokopasovnih storitev v širšem obmejnem pasu, ki so za to območje vitalnega nacionalnega pomena. Poleg arogance zahodnih sosedov je med vzroki za nastalo situacijo tudi zakonsko pomanjkljivo urejen prehod na digitalno prizemno TV, za kar je odgovoren MVZT, ki pri pripravi novele zakona o digitalni radiodifuziji v letu 2010 ni upošteval razmer ob slovenski zahodni meji in ni predvidel posebnih ukrepov za zaščito nacionalnih interesov.

Nepoučenost in nekompetentnost MVZT

Proces izdaje radijskih dovoljenj v Italiji ni centraliziran, zato administracija v Rimu nima nujno nadzora nad dogajanjem v posameznih regijah ali ožjih upravnih območjih. Poleg tega Italija kot članica ITU vse do danes ni ratificirala mednarodnih pogodb frekvenčnih načrtov, ki zadevajo razvoj radia in televizije in ki jih je sicer podpisala. Toda to Italije v ničemer ne odvezuje od spoštovanja določil temeljne listine ITU, ki ne dovoljuje škodljivih radijskih motenj na ozemlju druge države članice. Kljub vsem naštetim mehanizmom pa italijanske radiodifuzne postaje še naprej motijo in zasedajo radiofrekvenčni spekter, po mednarodnih sporazumih dodeljen Sloveniji.

RRB je problemu ob slovenski zahodni meji posvetil več zasedanj. Ko je na začetku leta 2010 ponovno ostro obsodil neprimerno ravnanje naših sosedov, je Agencija za pošto in elektronske komunikacije (Apek) končno usmerila reševanje problema na pravo pot. Dogovorjen je bil sestanek na visoki ravni, predvidoma maja 2010 v Ženevi, kjer je bilo ob posredovanju visokih funkcionarjev ITU pričakovati konstruktiven dogovor med predstavniki Slovenije in Italije.

Medtem ko je imela Slovenija v iskanju svoje pravice vso podporo ITU (BR, RRB), se je italijanska administracija poskušala izogniti reševanju spora s pomočjo mednarodnega posrednika in še zlasti morebitni obravnavi problema na medvladni konferenci. To ji je uspelo s pomočjo uradnikov MVZT. Načrtovanega sestanka na ITU namreč ni bilo, ker so se na MVZT raje odločili za »osebne stike«, ki so bili ne le neprimerni, ampak celo zelo škodljivi, kar je pokazal nadaljnji potek dogodkov.

Namesto načina reševanja spora, kot ga je predvidel APEK, je MVZT zadolžil nepoučenega in za to področje strokovno neusposobljenega državnega sekretarja, da vzpostavi »osebni stik« s predstavniki italijanske administracije. Odgovorni na MVZT so pri tem prezrli, da je v Sloveniji Apek tista institucija, ki je skladno z zakonodajo in na podlagi javnega pooblastila odgovorna za upravljanje radiofrekvenčnega spektra ter v skladu z mednarodnopravnimi akti, uveljavljenimi v Republiki Sloveniji, skrbi za učinkovito in nemoteno uporabo radiofrekvenčnega spektra.

Nepotrebna nacionalna sramota

Kot drugod po svetu tudi v Sloveniji »salonsko-kaviarska« diplomacija ni v stiku z realnostjo. Ljudje v obmejnem pasu pa so ogorčeni, ker ne morejo spremljati slovenske javne televizije, čeprav zakonodaja zagotavlja pokritost celotnega slovenskega ozemlja. Namesto slovenskih programov lahko na kanalih, dodeljenih v uporabo Sloveniji, gledajo oddaje v italijanskem jeziku. Vodstvo RTV Slovenija neuradno omeni, da si ne upa več pošiljati svojih ljudi na nekatera obmejna območja, ker zaposlenih noče izpostavljati nepotrebnemu tveganju zaradi besnih naročnikov.

Po enem letu od vzpostavitve »osebnih stikov« je stanje postalo zares kritično. To dokazuje protestno pismo donedavnega vršilca dolžnosti direktorja Apeka Mihe Krišlja z dne 4. februarja 2011 italijanskemu ministrstvu, pristojnemu za komunikacije. V pismu z naslovom Okupirane radiodifuzne frekvence Krišelj pojasnjuje, da je bila vrsta bilateralnih srečanj neuspešnih; edini rezultat je bila obljuba italijanske strani, da bo ukrepala za učinkovito odpravo motenj, česar pa da ni storila. Celo po tem, ko je bila ustanovljena delovna skupina s predznakom »salonsko-kaviarske« diplomacije, Krišelj poroča, da se italijanska stran ni odzvala niti povabilu na sestanek. Iz obupa Krišelj italijansko ministrstvo ponovno seznanja z že znanim dejstvom, da italijanske radiodifuzne postaje kršijo mednarodne sporazume GE-84 in GE-06 kot tudi radijski pravilnik ter konvencijo in temeljno listino ITU.

Na pot razuma in sporazuma

V tako nemogočih razmerah je Krišelj 11. marca letos kopijo svojega pisma Italijanom posredoval na ITU ter za pomoč zaprosil Urad za radiokomunikacije in RRB. Novoizvoljeni direktor Urada François Rancy se je skupaj z novoimenovano predsednico RRB Julie Napier Zoller odločno zavzel za učinkovito in takojšnje reševanje akutnih razmer, ki jih povzroča Italija na slovenskem ozemlju.

Zanimivo je, da generalni direktor za upravljanje in načrtovanje frekvenc pri italijanskem ministrstvu, pristojnem za komunikacije, Francesco Troisi v svojem odzivu direktorju Urada za radiokomunikacije Rancyju še vedno ne vidi razloga za slovensko zaskrbljenost. V nasprotju s Krišljevim pisanjem med drugim obvešča urad o »številnih stikih« med predstavniki obeh držav, kar po njegovi oceni kaže na konstruktivno držo italijanske administracije v bilateralnih sestankih med obema stranema. Troisijev odziv, če njegove trditve držijo, bi moral skrbeti slovensko politiko in javnost, saj bi v tem primeru dogovori med državama potekali nepregledno in mimo pristojnih institucij.

Po proučitvi dokumentov obeh strani je RRB 1. aprila letos sprejel odločitev in zadolžil Urad za radiokomunikacije za organizacijo »tistega sestanka«, ki je bil predviden že pred enim letom(!). Tokrat so poleg Slovenije (vabljen je Apek) na sestanek z italijansko administracijo 19. in 20. maja 2011 v Ženevi vabljeni še regulatorji in administracije drugih držav (Albanije, Avstrije, BiH, Črne gore, Grčije, Hrvaške, Libije, Monaka in San Marina), kar samo po sebi ne zagotavlja hitre in učinkovite rešitve.

Pa vendar, Slovenija kot članica ITU in slovenski neodvisni regulator sta ponovno udeležena pri reševanju meddržavnega spora s sosednjo državo na način, uveljavljen v mednarodni diplomatski praksi in med članicami najstarejše medvladne organizacije. Možnosti za ugodno rešitev tega spora s pomočjo mednarodnega posrednika so spet realne, s tem pa tudi pričakovanja za povrnitev slovenske suverenosti na zahodni meji.

Epilog

V opisanih postopkih je MVZT, kot že večkrat doslej, maja 2010 ponovno in nedopustno posegel v suverenost Apeka kot neodvisnega nacionalnega regulatorja, odgovornega za mednarodno koordinacijo radiofrekvenčnega spektra. Takšno ravnanje kaže na politično nezrelost državnih uradnikov, ki ne razumejo razmejitve pristojnosti in vlog posameznih državnih organov. Osebna srečanja »salonsko-kaviarskega« tipa in razgovori brez strokovne podlage pa so odsev diplomatske nezrelosti, ki povzroča politično in gospodarsko škodo ter za seboj pušča dolgoročne posledice.

(Prva objava: Delo, Mnenja : gostujoče pero, 20. maj 2011)

Vpliv plemenskih povezav na kaos

Slovenski telekomunikacijski labirint

V zadnjem letu so se na čelu agencije za pošto in elektronske komunikacije (Apek) zamenjali trije direktorji. Vlada je novembra 2009 zamenjala Tomaža Simoniča in za vršilca dolžnosti imenovala Dušana Schusterja. Ker je bila Simoničeva razrešitev postopkovno nepravilna, je upravno sodišče vladi s sodbo naložilo, da mora o njej ponovno odločati. Vlada je razrešitev potrdila sredi maja 2010 in na predlog ministra za visoko šolstvo, znanost in tehnologijo, brez utemeljitve, imenovala novega vršilca dolžnosti direktorja Mihaela Krišlja.

Vlada je s slabo utemeljenimi zamenjavami omajala svojo kredibilnost, kot tudi kredibilnost Apeka. Okoliščine zamenjav kažejo na nezrelost slovenske politike in odsotnost razumevanja vloge in poslanstva neodvisnega regulatorja, potrebnega za uravnotežen razvoj telekomunikacijskih potencialov in oblikovanje konkurenčnega trga. Ponovno se je potrdilo, da ni izpolnjen nobeden izmed temeljnih pogojev za neodvisno in suvereno delovanje Apeka.

Regulacija telekomunikacij v plemenskih krempljih

Slovenske telekomunikacije in njihov strateški razvoj je vse od leta 1991 usmerjala in obvladovala politika, tesno povezana z vplivnimi, plemensko organiziranimi interesnimi skupinami. Nadzor nad telekomunikacijami se je skoncentriral v rokah plemenskih poglavarjev, ki svoje ljudi postavljajo na ključne položaje za obvladovanje telekomunikacij kot ene od najpomembnejših gospodarskih dejavnosti. Položaj državnega operaterja in njegovih hčerinskih družb utrjujejo prek vzvodov v vseh vejah oblasti. Svoje ravnanje opravičujejo z "nacionalnim" interesom, ki ga v resnici razumejo kot "lastni" interes. Na enak način nadzorujejo tudi delovanje nacionalnega regulatorja - Apeka.

Uprave in nadzorni sveti gospodarskih družb v večinski državni lasti, v katerih je praktično nemogoče zagotoviti pregledno poslovanje, so instrument manipulacij in zlorab v interesu centrov moči in kapitala v škodo državnega premoženja in razvoja trga. Klasičen primer tovrstne zlorabe sega v leto 2001, ko je Telekom Slovenije prek dokapitalizacije Mobitela v višini skoraj sto milijonov evrov za plačilo koncesije za UMTS/IMT-2000 (v nadaljevanju UMTS) dejansko reševal luknjo v tedanjem državnem proračunu. Višina koncesije je bila strokovno in ekonomsko nerazumna. Po tem dogodku je bil Mobitel več let deležen regulatornih počitnic in je na ta način utrdil svoj tržni položaj.

Interesne skupine, ki imajo "nadzor" nad operaterji v neposredni ali posredni državni lasti, obvladujejo tudi zakonodajne postopke in delo regulatorja. Centri moči niso bili zainteresirani za liberalizacijo telekomunikacijskega trga, zato je Slovenija pozno, šele leta 1997, sprejela zakon o telekomunikacijah. Trg storitev javne govorne telefonije ter gradnje in upravljanja javnega telekomunikacijskega omrežja je bil de jure liberaliziran s 1. januarjem 2001. De facto pa se je to zgodilo šele nekaj let kasneje, ko je Apek opravil analize upoštevnih trgov in sprejel prve vidnejše regulatorne odločitve.

Apek je bil ustanovljen leta 2001 kot neodvisna agencija za telekomunikacije in radiodifuzijo in je v prvih letih uspešno branil že omenjeni "nacionalni" interes. Šele sprejem zakona o elektronskih komunikacijah leta 2004, s katerim je bil prevzet tedanji evropski telekomunikacijski regulatorni okvir, je pomenil korak naprej. Tedanja sprememba v vodstvu Apeka pa je na površje prinesla nove centre moči in kapitala. Njihovi vidni protagonisti so vplivne odvetniške pisarne, katerih člani so vpeti v različna plemenska razmerja.

Vse od svoje ustanovitve si Apek ni uspel zagotoviti deklarirane neodvisnosti in še manj suverenosti. Vsaka vlada ali njeni uradniki so prek nevidnih vzvodov in še zlasti prek plemenskih lobijev uveljavljali vpliv na pomembne regulatorne odločitve. Apek je vse manj kredibilna institucija in je danes bolj kot kdajkoli podrejen interesom plemenskih lobijev ter volji državnih uradnikov, ki razumejo le "nacionalni" interes posebnega tipa.

Po desetih letih Apek ne premore strokovno usposobljenih kadrov, ki bi lahko zagotovili učinkovito izvedbo neodvisnih analiz in sprejemanje suverenih odločitev. Odvisen je od zunanjih "svetovalcev", ki so prevzeli pobudo. Ti nastopajo v različnih vlogah, celo istočasno. So trojanski konji, ki namesto dajanja neodvisnih nasvetov trgujejo z interesi. Tako na primer nekdo svetovalno dela za eno podjetje in hkrati svetuje pri pripravi tožbe proti temu istemu ali lastniško povezanemu podjetju, ob tem pa dela še za Apek. Vse to je najmanj etično sporno.

Sporne prakse v razvoju slovenskih telekomunikacij so se pričele, ko je Uprava RS za telekomunikacije brez javnega razpisa Mobitelu izdala dovoljenje za uporabo radijskega spektra v 900 MHz frekvenčnem pasu. Storitve GSM je Mobitel začel tržiti avgusta 1996 in ostal monopolist vse do marca 1999, ko je na trg vstopil Si.mobil, ki je koncesijo za GSM dobil oktobra 1998. Januarja 2001 je koncesijo v 1800 MHz frekvenčnem pasu, poleg Mobitela in Si.mobila, dobil še Western Wireless International (WWI), znan po svoji blagovni znamki Vega.

Celotno takratno dogajanje bi lahko opisali kot obdobje dogovornega kaosa, ko so se kršili zakoni in ustava, vse za zaščito lažnega nacionalnega interesa. Sledili so sodni postopki in odškodninske tožbe. Centri moči in kapitala so ugotovili, da zaradi počasnega in neučinkovitega pravosodnega sistema lahko pridobijo občutne koristi, saj sodišča v nobenem primeru zadeve niso vrnila v začetno stanje. Če bi bilo drugače, bi morala država plačati visoke odškodnine, kar pa ni bilo v njenem interesu.

Projekt Tušmobil

Leto 2006 so isti protagonisti zaznamovali z velikim eksperimentom, ko so na noge postavili novega operaterja. Ta je na trg vstopil brez plačila visokih pristojbin za frekvenčni in številski prostor, kot so jih plačali drugi operaterji. Prebrisana manipulacija tedanjih državnih organov se je pokazala kot uspešna. Glavni akterji so bili WWI, odvetniške pisarne, Apek in trgovec s svetovalci. Ko se je WWI leta 2006 odločil za umik s slovenskega trga, si je trgovec s špecerijo zaželel telekomunikacij in velikih dobičkov. Apek je maja 2006 Tušmobil vpisal v register operaterjev elektronskih komunikacij ter WWI dal soglasje za prenos odločbe o dodelitvi radijskih frekvenc (ODRF) za opravljanje storitev mobilne telefonije in številskega prostora (070) na Tušmobil.

V skladu z veljavno zakonodajo operater sme prenesti pravico do uporabe radijskih frekvenc in številk na drugo podjetje. Ker WWI ni izpolnjeval zahtev iz ODRF, je še vedno vprašljiv prenos teh pravic na novoregistriranega operaterja brez infrastrukture. Postopkovno prav bi bilo, da bi Apek frekvenčni in številski prostor zaradi neizpolnjevanja pogojev odvzel in ga ponovno podelil na javnem razpisu. Čeprav je Tušmobil v primerjavi z drugimi operaterji vstopil na trg tako rekoč zastonj, je imel velike težave ne le z izpolnjevanjem Apekovih zahtev glede pokrivanja s signalom, ampak tudi z osvajanjem tržnega deleža. Po razpoložljivih podatkih njegova izguba le narašča in danes že ogroža matično podjetje.

Apek je v korist Tušmobila odločil tudi pri prenosu številskega prostora. WWI je svojim naročnikom še pred izklopom omrežja omogočal omejeno prenosljivost številk k drugim operaterjem. Apek pa je to možnost z odločbo onemogočil, s čimer je Tušmobilu zagotovil čist številski prostor. Pri soglasju za prenos ODRF in številskega prostora v korist Tušmobila je bil Apek nerazumno nedosleden, pri čemer je zanemaril tako interese uporabnikov kot javni interes.

Jeseni 2006 se je Apek ponovno odločil, da bo pomagal Tušmobilu, ko mu je brezplačno in brez javnega razpisa spremenil ODRF (del obsega DCS 1800 je nadomestil z obsegom GSM 900). Težko bi trdili, da so bile te odločitve sprejete v javno korist, kot je prikazoval Apek. Po mnenju operaterjev je bila njegova odločitev vsebinsko, postopkovno in finančno sporna, pri čemer naj bi bil ponovno oškodovan tudi državni proračun.

Vrhunec naklonjenosti Tušmobilu je Apek pokazal z nepregledno podelitvijo radijskih frekvenc za opravljanje mobilnih javnih radijskih storitev UMTS aprila 2008. Komisija za preprečevanje korupcije je februarja 2009 v načelnem mnenju ugotovila, da je Apek postopek podelitve radijskih frekvenc Tušmobilu izpeljal v nasprotju s predpisi in mu s tem omogočil neupravičeno korist, kar po mnenju komisije ustreza definiciji korupcije. Odločitev Apeka pomeni tudi neenakopravno obravnavo operaterjev in s tem nedopustno poseganje na trg. Podelitev frekvenc Tušmobilu so s tožbo na upravnem sodišču izpodbijali Debitel, Mobitel in Si.mobil. Sodišče je oktobra 2009 tožnikom pritrdilo ter zadevo vrnilo Apeku v ponovno odločanje.

Pritiski na vlado, da vpliva na Apek

Debitel se je kasneje umaknil kot stranka v postopku. Sledila je že omenjena razrešitev Tomaža Simoniča, domnevno zaradi omenjene sodbe upravnega sodišča. V.d. direktorja Dušan Schuster je 12. marca 2010 na osnovi strokovne presoje in v skladu s sodbo upravnega sodišča začel postopek za obnovo dodelitve radijskih frekvenc za UMTS Tušmobilu. Le-ta je bil pozvan, da se do predloga izjasni.

Tušmobil je zaprosil za podaljšanje roka za odgovor. Medtem je njegov pooblaščenec, ki je hkrati pooblaščenec resornega ministra, naslovil protest na kabinet predsednika vlade in resorno ministrstvo, v katerem je obtožil Apek, da namerava izdati obnovitveni sklep, s čimer naj bi bila Tušmobilu povzročena velika gospodarska škoda.

Vlada je v manj kot dveh tednih po prejemu pisma, na predlog resornega ministra, 13. maja 2010 imenovala novega v.d. direktorja Apeka Mihaela Krišlja. Ta je 24. junija 2010 izdal sklep, s katerim je zavrnil marca začeto obnovo postopka. Kot je bilo pričakovati, sta se družbi Mobitel in Si.mobil ponovno pritožili na upravno sodišče.

Apekova zavrnitev obnove postopka je primer flagrantnega kršenja odločitve sodišča ter univerzalne regulatorne politike in kriterijev, ki veljajo pri dodeljevanju licenc. Strokovno neodgovorna in težko razumljiva odločitev aktualnega v.d. direktorja Apeka vzbuja dvom v preglednost postopkov in navaja k sumu o vplivu politike in plemenskih lobijev na Apekovo odločanje.

Nobena skrivnost ni, da bi Apek v urejenih razmerah za podelitev pravic Tušmobilu za uporabo skupnih nacionalnih dobrin, kot sta frekvenčni in številski prostor, povsem legitimno in skladno z zakonodajo napolnil državno blagajno z več deset milijoni evrov - pa se zaradi plemenskih zvez to ni zgodilo. Ob tem se poraja vprašanje, ali je bil za odločanje v korist Tušmobila kdo nagrajen. Kolikor nam je znano, kriminalistična preiskava o dogajanju v Apeku še poteka.

Kljub vsem privilegijem, ki jih deli Apek po presoji svojih botrov in plemenskih poglavarjev, se želje trgovca po velikih dobičkih niso uresničile. Možnosti za poslovni uspeh Tušmobila so minimalne, saj potrebuje mobilni operater za resno konkuriranje na trgu okoli 20-odstotni tržni delež. Tega pa Tušmobilu ne morejo zagotoviti niti plemenske vezi niti Apek s svojimi nestrokovnimi odločitvami, še manj pa Tušmobilovi "plemenski" svetovalci.

Priporočila vladi

Razvoj konkurenčnega trga elektronskih komunikacij je v vitalnem interesu Republike Slovenije. Zato bi morala vlada preprečiti sedanje nedopustne posege v suverenost Apeka in nemudoma zagotoviti pogoje za njegovo neodvisnost, kot mu jo zagotavlja zakonodaja, vključno z organizacijsko avtonomijo. Neodvisnost je neodtujljiva lastnost regulatorja in ne more biti predmet pogajanj z enim ali drugim ministrom. Visoka strokovna usposobljenost in kadrovska odličnost regulatorja sta nepogrešljiva robna pogoja za njegovo suvereno odločanje.

Vladi priporočam, da z ustreznimi spremembami pri imenovanju direktorja omeji neformalni politični vpliv resornega ministrstva na vodstvo Apeka. Nadalje naj zagotovi Apekovo finančno in kadrovsko samostojnost, ki jo omejuje ministrstvo za javno upravo v procesu zaposlovanja, napredovanja in nagrajevanja uslužbencev. To zahteva izločitev Apeka iz okvira sedanjega zakona o javnih agencijah in iz sistema plač v javnem sektorju.

Položaj je kritičen, a vlada bi z omenjenimi ukrepi lahko občutno zmanjšala nevarnost za vse večjo ujetost Apeka v interese deležnikov in plemenski nadzor nad njim. Vlado pozivam, da sprejme svojo odgovornost in naredi odločne korake pri urejanju kaotičnih razmer na slovenskem telekomunikacijskem trgu, h katerim je pripomogla tudi sama.

(Prva objava: Dnevnikov objektiv, 6. november 2010)