Namen konference WCIT je prenoviti Mednarodna telekomunikacijska pravila (angl. International Telecommunications Regulations – ITR), sprejeta na svetovni konferenci uprav za telegrafijo in telefonijo (angl. World Administrative Telegraph and Telephone Conference) v Melbournu leta 1988 (WATTC-88). V veljavo so stopila leta 1990.
ITR določajo splošna načela za zagotavljanje in delovanje mednarodnih telekomunikacijskih omrežij in storitev. ITR so mednarodna pogodba, ki jo je podpisalo 178 držav članic ITU. Predstavljajo eno izmed štirih mednarodnih pogodb [1], ki tvorijo temelje delovanja ITU.
Razlogi za spremembe mednarodnih telekomunikacijskih pravil
Svetovne telekomunikacije so se od sprejema ITR leta 1988 korenito spremenile. Liberalizacija telekomunikacijskih trgov in privatizacija nekoč državnih monopolnih operaterjev sta spremenili mednarodno telekomunikacijsko okolje, ki se danes bistveno razlikuje od okolja v letu 1988. Cene telekomunikacijskih storitev, še zlasti mednarodnih, so se drastično znižale. Priča smo silovitemu razvoju tehnologij in storitev ter vse večji dostopnosti telekomunikacijskih omrežij in storitev po vsem svetu.
Pomemben dejavnik razvoja mednarodnih telekomunikacij je internet, ki je bil leta 1988 omejen predvsem na akademsko okolje. Prvi komercialni ponudniki dostopa do interneta so se pojavili šele konec osemdesetih in v začetku devetdesetih let prejšnjega stoletja.
Silovit razvoj je
zahteval spremembe tudi pri regulaciji. Neodvisni regulatorji so postali
pomemben dejavnik razvoja trga in
uveljavljanja javnega interesa. Povečala se je preglednost regulativnih
procesov ter pravil za spodbujanje in varstvo konkurence. Vse to je v ospredje
postavilo zaščito javnega interesa, predvsem pravic interesov uporabnikov in
potrošnikov, ter prispevalo k razmahu telekomunikacijske dejavnosti v svetu.
Priprave na spremembe mednarodnih telekomunikacijskih pravil
Pregled
in predlogi sprememb ITR so se pričeli pripravljati že v devetdesetih letih
prejšnjega stoletja. Svet ITU je leta 1999 imenoval izvedensko skupino (angl. Expert Group) za pregled ITR, ki se je
prvič sestala 8.-10. novembra 1999 v Ženevi. Skupina je pripravila vprašalnik,
s katerim je od držav članic ITU pridobila mnenja o ITR.
Svet
ITU je junija 2001 obravnaval pregled opravljenega dela za reformo ITR, ki ga
je v poročilu predstavil generalni sekretar ITU. Države članice je pozval, da
posredujejo dodatna mnenja, ki jih je Svet ITU obravnaval pred pripravljalnim
zasedanjem za konferenco pooblaščencev (angl. Plenipotentiary Conference) v Marakešu leta 2002. Na tej konferenci
je bila sprejeta odločitev, da se nadaljuje proces pregleda ITR. Ustanovljena je
bila delovna skupina Sveta ITU (angl. Council
Working Group) za pregled ITR, odprta vsem članicam ITU, ki so vanjo lahko
predlagale regulativne, pravne ali tehnične strokovnjake. K posredovanju
prispevkov so bili poleg držav članic pozvani tudi sektorski člani, regionalni
pripravljalni sestanki, regionalne organizacije in druge organizacije. Delovna
skupina je svoje delo zaključila leta 2005.
Na
konferenci pooblaščencev v Antaliji leta 2006 je bila obravnavana vrsta
dokumentov držav članic, na osnovi katerih je bila sprejeta odločitev, da se
delo ne pregledu ITR nadaljuje. S pregledom ITR je nadaljeval ITU-T, v
sodelovanju s preostalimi sektorji ITU in Svetovnim forumom za
telekomunikacijsko politiko (angl. World
Telecommunication Policy Forum – WTPF). Leta 2007 je bila ustanovljena
izvedenska skupina ITU-T za pregled ITR, ki je svoje delo zaključila leta 2009.
Na konferenci pooblaščencev v Antaliji je bilo tudi odločeno, da mora Svet ITU
do leta 2011 določiti datum in sprejeti dnevni red svetovne konference o
mednarodnih telekomunikacijah (WCIT).
Svet
ITU je leta 2009 na osnovi poročila izvedenske skupine za pregled ITR in sledeč
sklepom konference pooblaščencev v Antaliji ustanovil delovno skupino Sveta za
priprave na WCIT (CWG-WCIT12), ki je vodila priprave za WCIT in poročala
Svetu ITU na zasedanjih leta 2010 in 2011.
Na
konferenci pooblaščencev v Guadalajari leta 2010 je generalni sekretar ITU
dobil navodila, da podpre regionalne pripravljalne sestanke v sodelovanju z
regionalnimi telekomunikacijskimi organizacijami. V Evropi posebnih regionalnih
pripravljalnih sestankov ni bilo. Priprave so potekale v okviru Evropske
konference uprav za pošto in telekomunikacije (angl. European Conference of Postal and Telecommunications
Administrations – CEPT) [2], ki vključuje 48 držav, med njimi
vse članice EU. Slovenija v nobeni fazi priprav na WCIT in revizijo ITR ni
aktivno sodelovala.
V
fazi priprav na WCIT je Svet ITU julija 2012 sprejel odločitev, da se
osnutek prihodnjih ITR javno objavi na spletni strani in omogoči vsem
deležnikom, da izrazijo svoje poglede in mnenja o vsebini prihodnjih ITR ali o
katerikoli zadevi, povezani z WCIT. Odločitev je bila sprejeta zaradi
negativnih javnih odzivov na potek priprav na konferenco. Javnost se je ogorčeno odzvala zaradi tajnosti procesa priprave sprememb ITR, še zlasti potem, ko so v javnost pricurljale informacije o predlogih radikalnih sprememb ITR, s katerimi so si nekatere države prizadevale razširiti obseg ITR na področje interneta in razširiti pristojnosti ITU. Zainteresirana javnost je lahko posredovala mnenja in prispevke, vendar ti niso bili uradno vključeni v konferenčno gradivo.
[1] Temeljne mednarodne
pogodbe ITU so: Ustava ITU, Konvencija ITU, Mednarodna telekomunikacijska
pravila in Radijski pravilnik.
[2] Kratica CEPT izhaja iz francoskega imena organizacije: La Conférence Européenne des administrations des Postes et Télécommunications. Spletna stran: http://www.cept.org.
[2] Kratica CEPT izhaja iz francoskega imena organizacije: La Conférence Européenne des administrations des Postes et Télécommunications. Spletna stran: http://www.cept.org.
